今年4月22日，國務院出臺了《鹽業體制改革方案》，在改革的四項任務中就有“改革食鹽政府定價機制”，明確提出：“放開食鹽出廠價、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定”，并要求做到：“從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。”2016年10月8日，國家發展改革委發布第43號令，決定自2017年1月1日起，廢止2003年以國家計委第27號令發布的《食鹽價格管理辦法》。建國以來，我國一直對食鹽實行國家指令性計劃管理，食鹽出廠價、批發價和零售價都由國家物價管理部門確定，這樣就形成食鹽出廠價、批發價根據鹽種不同略有區別，零售價全國各地無論遠近基本同價，運費因遠近不同造成的負擔由鹽業批發公司內部調節利潤來解決，幾十年來人民群眾基本上都是吃的價格相同的平價鹽，當然，因為沒有按質論價，鹽的品種也很單調、單一。鹽業體制改革取消了食鹽政府定價，已經吃慣了平價鹽的老百姓首先提出的問題是：鹽價會不會漲？我們還能夠吃得上質量合格的平價鹽嗎？作為一個從業40多年的鹽業管理工作者，我可以負責任地告訴大家：放開食鹽價格后，我們完全能夠保持鹽價基本穩定，老百姓一日三餐離不開的普通食鹽不僅能夠持續穩定價格，而且在相當長時間內會有所下降，盡管食鹽在個人總消費中所占比例很低，但仍然可以讓老百姓在鹽價上有一定的獲得感。

　　得出以上判斷基于以下四點理由：

　　第一.我國鹽產能持續世界第一，能夠充分滿足食鹽供給。我國早已告別了鹽的匱乏時代。自2005年以來，我國一直保持著鹽的生產和消費世界第一大國地位。截止2015年，我國鹽生產能力超過1.1億噸，實際產量達到8876萬噸，多年來一直處于產大于銷的狀況。在鹽總消費量中，工業鹽消費比例持續上升，達到85%以上，食鹽消費總量在1000萬噸上下，但消費比例逐年下降，僅占到10%。我國鹽資源儲量豐富，分布合理，完全能夠保障持續生產的需要。全國現有24個省市區產鹽，其中沿海10個省市區產出海鹽，中東部和西部12個省市區產出井礦鹽，西部7個省區產出湖鹽。我國現有食鹽定點生產企業99家，2015年產能為4800萬噸，是當年食鹽消費量1019萬噸的4.7倍。以目前鹽的產能、產量和資源分布狀況，要保證占比僅為10%的食鹽供應和價格穩定，完全沒有問題。

　　第二.經過市場競爭，食鹽生產和流通費用大幅度降低，能夠保證食鹽價格穩定。鹽業體制改革后，食鹽定點生產企業可以直接進入市場銷售，原有食鹽批發企業可以跨區域經營，食鹽企業開展有序競爭，釋放了市場活力。誰的生產、流通成本低、鹽的銷售價格低，誰就能占有更大的市場份額，就能取得競爭優勢做強做優。這將促使生產經營企業競相保證質量、節約費用、壓縮開支、尋找賣點、提升產品競爭力。食鹽出廠價將與工業鹽價對標，保持在略高水平之上，換言之，只有工業鹽價格高于食鹽價格時，食鹽價格才會上漲。食鹽批發價格利差空間將要大大壓縮，只能適當高于食鹽出廠價，至少要壓縮50%以上，過去食鹽三級批發將減少為一級批發，食鹽批發企業要下大力增收節支、降本增效，否則，其批發職能可能為生產企業取代。零售環節過去靠在批發價基礎上順加20%定價，銷售積極性不高，食鹽搭配其他食品調料銷售，今后零售環節要適當增加價差。放開食鹽價格后，生產成本有所下降，流通成本大幅度下降，在有序競爭、供給充足情況下，普通食鹽零售價格會在較長時間內有所降低，保持在低位水平，使老百姓得到實惠。

　　第三.全社會食鹽儲備體系的建立，能夠有效平抑食鹽價格異常波動。全社會食鹽儲備分為政府儲備和企業社會責任儲備。政府儲備由省級財政出資儲備上年度本區域食鹽消費平均一個月的數量；企業社會責任儲備是食鹽定點生產企業和批發企業自擔成本，儲備不低于上年度平均一個月的銷售量，實際上生產、批發企業加起來承擔了兩個月消費量的儲備。總共三個月消費量的全社會食鹽儲備達到250萬多噸，且均衡分布在全國各個食鹽生產、批發企業中。可以預見，一旦發生局部地區因各種原因出現食鹽斷檔脫銷、鹽價飛漲情況，政府出手放出儲備食鹽，完全能夠迅速有效地保障供應，保持食鹽價格穩定。《鹽業體制改革方案》明確要求：“各級物價管理部門要加強對食鹽價格的市場監測，配合鹽業主管機構采取措施，保持價格基本穩定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。”我們完全有理由相信，放開食鹽價格后，全社會食鹽儲備體系能夠發揮平抑食鹽價格的重要作用。

　　第四.各級政府綜合施策，能夠保障邊遠貧困和邊疆民族地區群眾吃上合格便宜的加碘鹽。鹽業體制改革后，我國仍然執行食鹽加碘消除碘缺乏危害這一重大公共衛生政策，要求確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上。中央財政對原碘采購及碘添加劑生產、供應繼續給予支持；省級衛生計生部門負責劃定邊遠貧困碘缺乏地區，在供應碘鹽上繼續給予幫扶；各地可根據實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區和經濟欠發達的邊疆民族地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯動機制，及時調整保障標準。2015年，西藏、新疆自治區人民政府采取政府購買服務方式，財政承擔數千萬元，責成本區鹽業公司負責民族地區農牧民碘鹽供應工作，使廣大農牧民吃上合格、低價的碘鹽，充分感受到社會主義大家庭的溫暖。

　　當然，我們也必須看到，鹽業體制改革后，在普通食鹽保持低價的同時，面向細分市場的高端食鹽、特色品種鹽會出現不同階梯的較高售價。過去，生產企業沒有研發、生產高端特色品種鹽的積極性，價格放開后，市場依據“物以稀為貴”原則，是按質論價、按品種定價。發達國家特色品種食鹽多達一千多種，能夠滿足各個細分市場需求。近幾年在改革呼聲日漸趨高形勢下，食鹽定點生產和批發企業都在投入資金研發、生產多品種食鹽，花色品種日趨豐富。鹽業體制改革后，對高端特色品種鹽、食鹽品牌打造與宣傳等方面，企業將在資金和人力上有更多投入，將有更多面向細分市場、具有特色的新產品問世，人民群眾日益增長的多樣化需求將得到滿足。高端特色食鹽、細分市場食鹽因為成本費用更高，其售價也必然高于普通食鹽，而且其價格分化更大，低的接近于普通食鹽，高的價格將適應高收入人群需求。鹽價的分化有利于滿足不同層次消費需求，有利于企業提升科技創新能力，有利于打造世界一流品牌，有利于培育具有核心競爭力的鹽業企業。

　　食鹽定點生產企業和食鹽批發企業都是具有社會責任的食鹽專營企業，必須為人民群眾提供物美價廉的普通食鹽產品，同時也必須努力研發、生產特色品種食鹽，不斷豐富食鹽產品系列，滿足消費者多樣化需求，打造企業核心競爭力。

　　（本文作者：胡紅江　系中國鹽業協會科技信息委員會主任 高級經濟師 國家注冊咨詢（投資）工程師）